近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)[2018]52號，下稱“52號文”），提高了申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，“地鐵熱”將被強(qiáng)制降溫。 

“52號文”規(guī)定，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。 

在一般公共預(yù)算收入和地區(qū)生產(chǎn)總值方面，地鐵申建新標(biāo)是2003年的3倍，輕軌是原先的2.5倍。

河南僅有鄭洛兩市實(shí)施有軌道交通項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)提高后，鄭州依然達(dá)標(biāo)，但洛陽在人口指標(biāo)方面并不達(dá)標(biāo)。此外，河南省開封、南陽、新鄉(xiāng)、焦作四市此前都曾透過官方渠道，表露有實(shí)施軌道交通項(xiàng)目的計(jì)劃。就目前正在做前期工作的南陽來看，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均符合輕軌的申建標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)的出臺，實(shí)際上是為了剎住地方盲目建設(shè)軌道交通風(fēng)潮，降低地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。“52號文”中明確提到，當(dāng)下部分城市“存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題，一定程度上加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)”。

根據(jù)城市軌道建設(shè)管理新規(guī)，目前，河南18地市中，唯有鄭州和洛陽實(shí)施有軌道交通項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)提高，一些城市將不再達(dá)標(biāo)，洛陽就是一例，人口指標(biāo)有差距。洛陽在一般公共預(yù)算收入和地區(qū)生產(chǎn)總值兩項(xiàng)上也是達(dá)標(biāo)的，但因市區(qū)常住人口還有約100萬的差距，不再符合地鐵申建標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，關(guān)于開封要修建地鐵，最近的一次公開報(bào)道是在2016年末，計(jì)劃與鄭州實(shí)現(xiàn)地鐵對接，此后，開封市方面表示，“鄭汴地鐵對接”尚處于調(diào)研階段。不過，根據(jù)《2017年開封市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，明顯不符合地鐵建設(shè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

新鄉(xiāng)在今年1月份召開的中原城市群交通北樞紐建設(shè)新聞發(fā)布會上，擬將鄭新市域鐵路列為鄭州大都市區(qū)市域鐵路網(wǎng)的組成部分，該線路將從鄭州城市軌道交通13號線引出，經(jīng)平原新區(qū)、新鄉(xiāng)縣至新鄉(xiāng)市區(qū)，項(xiàng)目建成后，新鄉(xiāng)將與鄭州實(shí)現(xiàn)市內(nèi)軌道交通無障礙連接。不過，新的地鐵申建標(biāo)準(zhǔn)出臺，可能會讓新鄉(xiāng)的地鐵建設(shè)計(jì)劃暫時(shí)擱淺。

目前來看，河南洛陽、開封、新鄉(xiāng)都因各種各樣的原因無法成功申建地鐵項(xiàng)目。雖說城市軌道的建設(shè)發(fā)展，對提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、改善城市環(huán)境有著重要作用。

但同時(shí)，由于城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯，若不從實(shí)際情況出發(fā)，容易發(fā)生地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，政府部門還需根據(jù)實(shí)際情況有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)。

如今“52號文”開始實(shí)施，2003年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)[2003]81號）同時(shí)廢止。不過相比81號文，52號文有哪些變化呢？

52號文主要變動(dòng)如下：

“人口”，數(shù)字沒有改變，但把“城區(qū)人口”變?yōu)?ldquo;市區(qū)常住人口”；

國內(nèi)生產(chǎn)總值，地鐵的門檻由原來的大于等于1000億元，變?yōu)榇笥诘扔?000億元；輕軌的門檻由原來的大于等于600億元，變?yōu)榇笥诘扔?500億元；

一般公共預(yù)算收入，地鐵的門檻由原來的大于等于100億元，變?yōu)榇笥诘扔?00億元；輕軌的門檻由原來的大于等于60億元，變?yōu)榇笥诘扔?50億； 

初期客流負(fù)荷強(qiáng)度，81號文未提及，52號文要求地鐵大于等于0.7萬人/日/公里，輕軌大于等于0.4萬人/日/公里

資本金比例，52號文明確了政府財(cái)政性資金比例：除規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營項(xiàng)目外，財(cái)政資金不低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。

規(guī)劃期限，52號文有要求了，要求5-6年；

需要編制建設(shè)規(guī)劃調(diào)整情況：81號文要求變化15%，52號文要求增幅20%；

新編建設(shè)規(guī)劃要求的條件，81號文無要求，52號文要求實(shí)施最后一年或完成投資70%；

有軌電車，81號文無要求，52號文提出省級發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批；

地方政府債務(wù)，81號文無要求，52號文嚴(yán)禁通過融資平臺公司或以PPT等名義違規(guī)變相舉債，列入政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的城市，暫緩審批新項(xiàng)目；

軌道交通企業(yè)債務(wù)，81號文無要求，52號文要求負(fù)載率過高，暫停開工新項(xiàng)目；

責(zé)任主體，81號文無要求，52號文要求國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體。