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人民日?qǐng)?bào)：政府和社會(huì)資本合作，有效拓寬融資渠道激發(fā)民間活力 拉動(dòng)基建投資

發(fā)布時(shí)間:2022-12-26 17:50
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本報(bào)記者 曲哲涵，來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》2022年12月21日第02版

政府和社會(huì)資本合作，有效拓寬融資渠道

激發(fā)民間活力 拉動(dòng)基建投資（經(jīng)濟(jì)新方位·大力提振市場(chǎng)信心）

        2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。本版今起推出“大力提振市場(chǎng)信心”系列報(bào)道，關(guān)注各地各部門全力以赴穩(wěn)預(yù)期、增信心的探索實(shí)踐。
　　——編  者  
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用？政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本投向，激發(fā)民間投資活力，在穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。
　　目前PPP投資成效如何？未來(lái)如何進(jìn)一步增強(qiáng)PPP對(duì)投資的拉動(dòng)力？記者進(jìn)行了采訪。
　　注入動(dòng)力，助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨勢(shì)明顯
　　高山峽谷中傳來(lái)巨大的機(jī)器轟鳴聲，新疆大石峽水利樞紐工程正在緊張施工。作為國(guó)內(nèi)第一批12個(gè)PPP試點(diǎn)重大水利項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目建成后將結(jié)束阿克蘇河流域無(wú)山區(qū)控制性調(diào)節(jié)水庫(kù)的歷史，對(duì)優(yōu)化塔里木河流域水資源配置、消除洪旱災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：今年前11月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.9%，增速比前10月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月回升。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資的重要抓手之一，PPP已日益成為拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要力量。自2014年成立至今年10月末，已開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目1252個(gè)、投資額3.9萬(wàn)億元，投資額占全部開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的35%。
　　近年來(lái)，PPP對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)力。2020年1月至2022年10月末，累計(jì)入庫(kù)重大項(xiàng)目投資額1.9萬(wàn)億元，占此階段所有入庫(kù)項(xiàng)目的48%；開(kāi)工重大項(xiàng)目投資額2.3萬(wàn)億元，占此階段所有開(kāi)工項(xiàng)目的42%。其中，今年前10月，新入庫(kù)重大項(xiàng)目92個(gè)、投資額3782億元。
　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星分析，從數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)看，中西部地區(qū)新增項(xiàng)目多，交通運(yùn)輸和市政工程等項(xiàng)目較多。此外，新入庫(kù)項(xiàng)目相當(dāng)一部分是“兩新一重”項(xiàng)目以及明確服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和民生的項(xiàng)目。“這樣的分布特點(diǎn)有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。”
　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，鼓勵(lì)以PPP模式推進(jìn)基建，不僅可以充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，穩(wěn)定和擴(kuò)大有效投資，還能緩解地方債務(wù)壓力，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行影響、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供重要支撐。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年10月PPP新入庫(kù)項(xiàng)目中，“兩新一重”38個(gè)，投資額1277億元，占當(dāng)月新入庫(kù)項(xiàng)目的85%。
　　吳衛(wèi)星認(rèn)為，新基建相較于傳統(tǒng)基建更加重視數(shù)字化、智能化，統(tǒng)一高效規(guī)范的PPP市場(chǎng)機(jī)制有助于將我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在5G、軌道交通等領(lǐng)域已經(jīng)積累的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)迅速向全國(guó)推廣，提高社會(huì)資本投資積極性，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。
　　政策支持，提高社會(huì)資本參與積極性
　　今年以來(lái)，利好PPP的政策接連出臺(tái)——
　　中辦、國(guó)辦在有關(guān)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)等意見(jiàn)中，均明確提出要規(guī)范有序推廣PPP模式；財(cái)政部發(fā)文明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目；水利部發(fā)文明確，積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)通知表示，將鼓勵(lì)采用PPP模式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……在各領(lǐng)域擴(kuò)大投資的“頂層設(shè)計(jì)”中，可供PPP大展拳腳的領(lǐng)域都在不斷拓展。
　　近期，概算總投資109億元的甬舟高速公路復(fù)線金塘至大沙段工程PPP項(xiàng)目，獲得農(nóng)發(fā)行投放的農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5.75億元支持；四川天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川分行投放的國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施基金3000萬(wàn)元。
　　作為穩(wěn)增長(zhǎng)政策的重要內(nèi)容，上半年國(guó)務(wù)院向政策性開(kāi)發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，后續(xù)又追加3000億元以上金融工具額度。各地不少PPP項(xiàng)目申請(qǐng)此項(xiàng)基金，用于彌補(bǔ)政府方或社會(huì)資本方資本金的缺口，同時(shí)項(xiàng)目還可申請(qǐng)優(yōu)惠配套貸款。
　　財(cái)政部PPP中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著下半年財(cái)政資金、社會(huì)資本投資等持續(xù)到位，目前多地密集開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。比如，8月8日，總投資427億元的本桓、凌綏高速公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；9月15日，重慶軌道交通5A線（富華路—跳蹬南）PPP項(xiàng)目進(jìn)入鋪軌階段，總投資180億元；11月2日，甬舟鐵路（浙江寧波至舟山）全線開(kāi)工，建成后將成為目前世界最長(zhǎng)海底高鐵隧道、最大跨度的公鐵合建橋梁……各地?fù)屪ナ┕ね敬翱谄�，加快形成�?shí)物工作量。
　　“穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策和接續(xù)措施，總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，使PPP項(xiàng)目獲得合理現(xiàn)金流有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”吳衛(wèi)星認(rèn)為，在落實(shí)新一輪穩(wěn)投資政策過(guò)程中，相關(guān)部委著力解決重大項(xiàng)目用地等要素保障中存在的突出矛盾和問(wèn)題，有利于提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。
　　董煜表示， 穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策措施為PPP帶來(lái)新機(jī)遇。“財(cái)政金融支持力度明顯加大，特別是政策性開(kāi)發(fā)性金融工具為PPP項(xiàng)目提供了有力支持；與此同時(shí)，允許更多公共領(lǐng)域引入社會(huì)資本，如遙感衛(wèi)星、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，為社會(huì)資本提供了更多選擇，極大拓展了PPP的發(fā)展前景和應(yīng)用場(chǎng)景。”
　　強(qiáng)化管理，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線
　　既要快馬加鞭，也要拽穩(wěn)韁繩。必須牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，進(jìn)一步推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。
　　數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)2763個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中，2729個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線以下，34個(gè)超10%的行政區(qū)已停止新項(xiàng)目入庫(kù)，財(cái)政支出責(zé)任總體處于安全區(qū)間。
　　日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》，從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行等方面進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。
　　通知要求，規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，壓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任；完善項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理；加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理；強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督管理。“將繼續(xù)把好入庫(kù)、退庫(kù)等關(guān)口，做好項(xiàng)目信息公開(kāi)，提高市場(chǎng)透明度。”財(cái)政部PPP中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要持續(xù)強(qiáng)化管理，守住不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線和財(cái)政承受能力10%的紅線。同時(shí)，推動(dòng)修訂現(xiàn)行PPP管理制度，完善稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、爭(zhēng)議解決機(jī)制等配套政策，構(gòu)建PPP統(tǒng)一大市場(chǎng)。”
　　“通知針對(duì)各地PPP實(shí)踐中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，做出了清晰的政策指引。”吳衛(wèi)星認(rèn)為，PPP項(xiàng)目往往具有資金體量大、運(yùn)營(yíng)及回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要在政府支持下進(jìn)一步有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以保障長(zhǎng)期資金來(lái)源，“通知強(qiáng)調(diào)‘公平、公正、公開(kāi)’原則，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)政府方應(yīng)帶頭誠(chéng)信履約，維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效考核等方式，拖欠政府付費(fèi)；要求開(kāi)展穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義等。這些指引有利于PPP市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。”
　　PPP作為落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的重要工具抓手，要加快融資模式創(chuàng)新。財(cái)政部PPP中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將進(jìn)一步支持探索PPP與EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式）融合、PPP資產(chǎn)證券化等工作，拓寬融資渠道；精準(zhǔn)有序儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，加快推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地、開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，支持有效投資穩(wěn)大盤。
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